Ustavni sud u četvrtak je, do donošenja konačne odluke o suglasnosti s Ustavom i zakonom, privremeno obustavio primjenu dopunjene uredbe o gospodarenju komunalnim otpadom iz prošle godine pa će cijene zbrinjavanja otpada ostati nepromijenjene.
"Iako ovo rješenje ne prejudicira konačnu odluku, smatramo da je riječ o vrlo važnom pitanju kojemu treba posvetiti posebnu pozornost i detaljno ga raspraviti. Posebno u svjetlu moguće ugroze jedne od temeljnih vrednota ustavnog poretka, a to je očuvanje prirode i čovjekova okoliša te ustavnog prava na zdrav okoliš", izjavio je za Hinu predsjednik Ustavnog suda Miroslav Šeparović.
Onemogućeno najavljeno poskupljenje
Nakon ove odluke Ustanog suda usluge zbrinjavanja otpada plaćat će se po starim cijenama, odnosno gradovi i općine neće ih moći povisiti kako su neki od njih najavljivali.
Postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom niza odredbi iz uredbi o gospodarenju komunalnim otpadom koje je Vlada donijela u svibnju 2017. i rujnu prošle godine, temeljem Zakona o održivom gospodarenju otpadom, podnijelo je više gradova i općina, komunalnih tvrtki i pojedinaca.
Svi predlagatelji predložili su Ustavnom sudu da do donošenja odluke privremeno obustavi izvršenje "pojedinačnih akata i radnji" koje se poduzimaju na osnovi osporenih uredbi, ističući da bi njihovom primjenom mogle nastupiti "teške i nepopravljive posljedice za korisnike javnih usluga, davatelje javnih usluga i jedinice lokalne samouprave".
Predlagatelji, među ostalim, ističu i da bi osporavane uredbe uzrokovale otežano funkcioniranje sustava gospodarenja otpadom, naplatu komunalnih usluga protivnu "zakonu i EU direktivama" te neizvjesnost u ostvarenju prihoda nužnih za funkcioniranje i održivost sustava.
Hoće li otpad razvrstan na kućnom pragu ostati razvrstan i na deponiju?
Navode i da dopunjenom uredbom iz 2019. neće biti ostvaren cilj, odnosno da uredba nema opravdanje jer nadležna tijela vlasti nisu osigurala svrhovito prikupljanje i gospodarenje otpadom. Kao ključno pitanje predlagatelji ističu i hoće li otpad koji je, pod prijetnjom sankcija, prikupljen na kućnom pragu uistinu ostati razvrstan i na svom konačnom odredištu - odlagalištu?
Pokrećući postupak, Ustavni sud je ustvrdio da iz brojnih argumenata koje navode predlagatelji i podnositelji zahtjeva, proizlazi da je dopunjenom uredbom iz 2019. nejednako i neravnomjerno povećano opterećenje, odnosno troškovi, u pogledu nadoknade troškova zbrinjavanja i gospodarenja otpadom.
Takva tvrdnja izaziva sumnju u to da uspostavljeni model zbrinjavanja i gospodarenja otpada nije sposoban ostvariti svoj temeljni cilj - zaštitu okoliša, prirode i zdravlja kao ustavnih vrijednosti - bez ozbiljnih i nerazmjernih ograničenja prava i interesa fizičkih i pravnih osoba.
"S obzirom na složenost materije zbrinjavanja i gospodarenja otpadom te opsežnost i ustavnopravnu raznolikost argumenata kojima predlagatelji obrazlažu svoje tvrdnje o nesuglasnosti Uredbi s Ustavom i zakonom, uključujući i povredu načela trodiobe vlasti i podjele ovlasti između zakonodavne i izvršne grane te sposobnosti propisanih mjera i ograničenja da ostvare svoj deklarirani cilj zaštite okoliša, Ustavni sud ocjenjuje kako je riječ o složenoj problematici koja zahtijeva određeno vrijeme za razmatranje i ocjenu", navode u rješenju.
Nejasno postavljeni kriteriji
Ističu i da detaljnu ocjenu Ustavnog suda posebno zaslužuju nejasno postavljeni kriteriji određivanja razmjera između fiksnog i varijabilnog dijela cijene usluge prikupljanja otpada te da se "uvođenjem nejasno definirane različite skupine pravnih subjekata dovodi u pitanje sposobnost mjere da ostvari jedan od svojih osnovnih ciljeva - razvrstavanje na kućnom pragu".
Sagledavajući iznesene argumente, Ustavni sud je ocijenio da su oni dostatni za zaključak da bi primjena dopunjene uredbe iz 2019. "izazvala štetne posljedice i za interese građana i za razvoj sustava zbrinjavanja otpada, koji je od nepobitne važnosti za ispunjenje ustavne obveze osobite skrbi za zaštitu zdravlja ljudi, prirode i okoliša".
Tim više što bi se protekom vremena ne samo povećavao mogući trošak naknade nastale štete, odnosno povećao dodatni trošak eventualne promjene takvog načina gospodarenja otpadom već bi zbog njegove potencijalne nesposobnosti za ostvarenje cilja bila nanesena šteta u smislu neispunjavanja ustavne obveze osobite skrbi za ustavnu vrednotu zaštitu okoliša.
Ustavni sud podsjeća da je osporavana lanjska uredba jedan od propisa kojima se implementira europska Direktiva o otpadu iz 2008. te da "svako dodatno produljenje razdoblja uspostave svrhovitog i djelotvornog načina prikupljanja i gospodarenja otpadom dovodi u pitanje poštovanje propisanih rokova i time stvara rizik kažnjavanja" države, što će se u konačnici opet preliti na porezno opterećenje građana i tvrtki.
Grad Zagreb poštovat će odluku Ustavnog suda - 1. veljače odvoz otpada neće poskupjeti
Grad Zagreb najavio je u četvrtak da će poštovati odluku Ustavnog suda pa 1. veljače odvoz otpada u Zagrebu neće poskupjeti.
"S obzirom na odluku Ustavnog suda o privremenoj obustavi primjene dopunjene Uredbe o gospodarenju komunalnim otpadom iz 2019. godine koju je donijela Vlada RH, Grad Zagreb, odnosno Čistoća - podružnica Zagrebačkog holdinga do konačne Odluke Ustavnog suda naplatu odvoza otpada vršit će kao i do sada, odnosno po postojećim cijenama", izvijestila je pročelnica Gradskog ureda za gospodarstvo Mirka Jozić.
Zagrebačka Gradska skupština je 11. prosinca većinom glasova usvojila prijedlog gradonačelnika Milana Bandića o izmjenama Odluke o prikupljanju i naplati otpada, uz žestoko protivljenje zastupnika oporbe koji su dvaput srušili kvorum. Tom odlukom je u Zagrebu od 1. veljače 2020. trebao poskupjeti odvoz otpada. Fiksni dio odvoza otpada za kućanstva trebao je iznositi 68,57 kuna s PDV-om, dok je varijabilni dio cijene trebao ovisiti o veličini spremnika i broju njegovih pražnjenja tijekom mjeseca.
Zbog toga se u organizaciji udruga i prosvjedovalo u Zagrebu. Na prosvjede su se odazvali brojni građani i izrazili svoje protivljenje toj odluci.
Udruge Zelene akcija, Pravo na grad i Siget najavili su prosvjed protiv gradonačelnika Bandića i za ovu subotu, 1. veljače, kada je trebala stupiti na snagu odluka o poskupljenju odvoza otpada. Uz to, najavili su da će prosvjedovati i protiv Generalnoga urbanističkog plana (GUP) Zagreba, čije su izmjene na sjednici zagrebačke Gradske skupštine 6. veljače.
