Krajem ožujka ruski predsjednik Vladimir Putin objavio je da Rusija namjerava vratiti taktičko nuklearno oružje kratkog dometa u Bjelorusiju, naglašavajući još jednom zastrašujuću mogućnost korištenja takvog oružja u ratu u Ukrajini. U međuvremenu, Sjeverna Koreja provodi ubrzani program testiranja projektila, uključujući i one interkontinentalne balističke projektile kojima mogu gađati Sjedinjene Države. Čini se da je Kina na putu značajnog proširenja svog programa nuklearnog oružja.
Sve u svemu, budućnost kontrole nuklearnog naoružanja izgleda prilično mračno, nakon što je Rusija ranije ove godine objavila da obustavlja provedbu određenih obveza prema Novom sporazumu o smanjenju strateškog naoružanja (Novi START) sa SAD-om, piše Foreign Policy.
S obzirom na ovaj alarmantan razvoj događaja, pronalaženje novih pristupa za sprječavanje uporabe nuklearnog oružja nikada nije bilo nužnije i žurnije. Dostupni putovi za smanjenje nuklearne prijetnje, strategije koje su stvarane nakon kubanske raketne krize 1962. godine i dalje se zatvaraju. Teško je zamisliti da se bilo kakav novi sporazum o nuklearnom oružju može ispregovarati između SAD-a i Rusije i ratificirati u američkom Senatu, kada je povjerenje između Washingtona i Moskve na nuli, a dijalog zamrznut.
Neograničeno nuklearno natjecanje između Washingtona i Moskve sada će se preklapati ne samo s rastućim kineskim nuklearnim arsenalom i rastućim prijetnjama Sjeverne Koreje i Irana, nego i s naporima Indije i Pakistana da unaprijede svoje nuklearne sposobnosti, pa čak i s nekim američkim saveznicima koji razmatraju hoće li nabaviti svoje vlastito nuklearno oružje.
Mogući cyber napadi na sustave kontrole
Ipak, jedan učinkovit oblik smanjenja globalne prijetnje je izvediv i ostvariv: sprječavanje neovlaštene ili nenamjerne uporabe nuklearnog oružja. Sjedinjene Države su već započele s tim internim naporima - što je samo po sebi ključni korak - s nadom da će druge države s nuklearnim oružjem slijediti njihov primjer. Postoji rastuća opasnost da se nuklearno oružje može koristiti na temelju pogrešne prosudbe, lažnih upozorenja o napadu ili drugih pogrešnih procjena. Potpomognuti brzim promjenama u tehnologiji, američki protivnici, uključujući nedržavne aktere, mogli bi kibernetičkim napadima poremetiti zapovijedanje i kontrolu nuklearnog oružja i sustava ranog upozoravanja koji mogu pokrenuti sat na mogući nuklearni odgovor ostavljajući vladama samo nekoliko minuta da odluče hoće li nastaviti.
Ako svijet želi preživjeti novu eru nuklearnog natjecanja, svaka nuklearno naoružana država mora ojačati svoju obranu od kibernetičkih prijetnji i mogućnosti lažne, slučajne ili pogrešne uporabe nuklearnog oružja. Srećom, oni to mogu učiniti čak i u nedostatku bilateralnih ili multilateralnih ugovora, unapređujući globalnu nuklearnu sigurnost od grešaka - sustav samonametnutih mjera zaštite koje poduzima svaka zemlja članica nuklearnog kluba. Odgovornost koja prati sposobnost nuklearnog oružja trebala bi prisiliti takve države da se aktivno usredotoče na izbjegavanje nuklearne katastrofe.
Koncept nuklearne sigurnosti iz 1950-ih
Koncept nuklearne sigurnosti datira iz 1950-ih, kada je bio fokusiran na bombardere s nuklearnim oružjem. U kasnijim desetljećima primijenjen je šire na balističke projektile. Ali prošlo je 30 godina otkako su SAD napravile svoju posljednju sveobuhvatnu reviziju nuklearne sigurnosti. Komisija koju je 1990. imenovao ministar obrane Dick Cheney, a kojom je predsjedala bivša američka veleposlanica u Ujedinjenim narodima Jeane Kirkpatrick, preporučila je više od 50 specifičnih koraka za sprječavanje slučajne, pogrešne ili neovlaštene uporabe nuklearnog oružja. Od tada se niz čimbenika kombinirao kako bi se smanjio rizik od nuklearne greške: brži i snažniji sustavi isporuke, porast kibernetičkih prijetnji, sve veća ovisnost lansirnih sustava o digitalnoj tehnologiji, manje komunikacije između nuklearnih rivala, smanjena odluka vrijeme za čelnike zemalja s nuklearnim oružjem i novi obrambeni izazovi koji proizlaze iz napretka u nuklearnim sustavima.
Washington je prepoznao potrebu za rješavanjem ovih rastućih prijetnji. Na preporuku Odbora za oružane snage Zastupničkog doma i Senata, zakonodavci su ugradili odredbu u Zakon o autorizaciji nacionalne obrane iz 2022. kojom se od ministra obrane zahtijeva da "osigura provođenje neovisnog pregleda sigurnosti, zaštite i pouzdanosti" nuklearnih sustava. Ovo ovlaštenje Kongresa dalo je Bijeloj kući rijetke dvostranačke temelje za unaprjeđenje nuklearne sigurnosti kod kuće i u inozemstvu. Bidenova administracija također je dala prioritet nuklearnoj sigurnosti, uključujući obvezu sigurnosne revizije u listopadu prošle godine.
Sigurnosna revizija nuklearnih protkola
Širi cilj američke revizije sigurnih nuklearnih protokola trebao bi omogućiti smanjenje i, gdje je moguće, uklanjanje rizika od pogrešne nuklearne uporabe. Konkretno, revizija bi trebala nastojati spriječiti upotrebu nuklearnog oružja nesrećom, pogrešnim proračunom, lažnim upozorenjem, terorističkim činom ili namjernim činom nekog radikalnog lidera. Revizija bi trebala procijeniti načine na koje bi vlada mogla poboljšati tehnologije, procese i politike vezane uz nuklearni arsenal uz zadržavanje potrebne razine zapovijedanja i kontrole za odvraćanje. Primjerice, revizija bi mogla predložiti sustav koji bi omogućio uništenje nuklearnog oružja ili njegovih povezanih sustava za isporuku nakon lansiranja prije nego što dostignu cilj, u slučaju da se lansiranje dogodi pogreškom. Također bi zahtijevala nove smjernice za informiranje o predsjednikovoj odluci o korištenju nuklearnog oružja, uključujući konzultacije s relevantnim dužnosnicima u izvršnoj vlasti i u Kongresu kada vrijeme za donošenje odluka to dopušta. Važno je da američka politika sigurnosti seže dalje od trenutne i omogućava redovite revizije, možda svakih pet godina, kako bi se uzele u obzir tehnološke i političke stvarnosti koje se brzo mijenjaju.
Američka sigurnosna revizija u razdoblju od 1990. do 1992. došla je u ključno vrijeme: Hladni rat je završavao, a nove tehnologije su se brzo pojavljivale. Nove sigurnosne mjere bile su prijeko potrebne, a pregled je doveo do važnih poboljšanja u sigurnosti SAD-a, uključujući korake za jačanje zaštitnih mjera protiv pogrešnog lansiranja nuklearnog balističkog projektila. Trideset godina kasnije, s već dobro razvijenim kibernetičkim ratovanjem i početkom novog opasnog nuklearnog doba, nova američka revizija sigurnosti još je hitnija. Usred erozije sporazuma o kontroli naoružanja i drugih globalnih i regionalnih sigurnosnih mehanizama, ta će revizija biti ključna za smanjenje nuklearnih rizika. Ostale zemlje s nuklearnim oružjem morale bi istodobno poduzeti slične korake.
Nikad potrebniji siguran nuklearni klub
U današnje opasnom doba svakoj bi državi s nuklearnim oružjem trebao baviti vitalni nacionalni interes korištenje svih dostupnih alata kako bi spriječila da se pogreška ili kršenje sigurnosti pretvori u katastrofu. Ista opasna i potencijalno smrtonosna dinamika koja je potaknula Washington da nastavi reviziju gotovo sigurno postoji i u drugim nuklearnim prijestolnicama. Bez obzira na to koliko su nedavno takve mjere mogle biti uključene u nuklearno planiranje, argumenti za česte, ažurirane provjere sigurnosti nikad nisu bili jači. Nepostojanje takvih periodičnih pregleda u većini članica nuklearnog kluba povećava opasnost za sve.
S obzirom na to da bi nuklearna nesreća, čin sabotaže ili užasna pogrešna procjena sigurno imali globalne posljedice, svaka bi država s nuklearnim oružjem trebala provesti vlastitu internu provjeru sigurnosnih protokola. Kada se ti pregledi završe, deklasificirani dijelovi mogli bi se podijeliti s drugim nuklearnim silama. Pet država koje su priznale nuklearno oružje u Ugovoru o neširenju nuklearnog oružja – Kina, Francuska, Rusija i Ujedinjeno Kraljevstvo, zajedno sa SAD-om - mogle bi podijeliti svoje deklasificirane podatke u okviru procesa P5, foruma koji okuplja te zemlje kako bi razgovarale o svojim obvezama prema Ugovoru o neširenju nuklearnog oružja. Druge sile s nuklearnim oružjem, poput Indije i Pakistana, trebale bi biti svjesne da je u njihovim sigurnosnim interesima slijediti isti primjer. Svaka nuklearna sila ima vitalni interes spriječiti da se greška pretvori u katastrofu.
Geopolitičke okolnosti ometaju dijalog
SAD također mogu poticati međunarodnu suradnju kao dio vlastite provjere sigurnosti nuklearnog oružja. Na primjer, moglo bi se pozvati druge nuklearne države da rade s vladom SAD-a na uspostavljanju kibernuklearnih pravila puta — koraka koje bi vlade trebale poduzeti kako bi pomogle u definiranju normi za zaštitu svojih nuklearnih arsenala od kibernetičkih napada. A mogao bi nastojati uspostaviti jasne crvene linije, uključujući kibernetičke napade na vitalnu nuklearnu infrastrukturu, kao što su sustavi ranog upozoravanja i zapovijedanja i kontrole. Američka revizija također bi trebala pozvati na stvaranje zajedničkog središta država s nuklearnim oružjem — a možda i država članica NATO-a — za razmjenu podataka iz sustava ranog upozoravanja i za obavijesti o lansiranju projektila. Takav bi korak mogao pružiti ključnu zaštitu za sprječavanje pogrešnog nuklearnog odgovora.
Aktualne geopolitičke napetosti ne smiju stajati na putu takvom dijalogu. Od svoje invazije na Ukrajinu, Rusija je dala nepromišljene izjave o spremnosti da upotrijebi nuklearno oružje, a mnoge zapadne sile razumljivo oklijevaju održavati komunikaciju s Moskvom. Ali ruska vlada, ništa manje nego bilo koja druga država s nuklearnim oružjem, ima ključni interes za sigurnost i zaštitu vlastitog arsenala i arsenala drugih nuklearnih sila. Moskva i Washington razgovarali su o tom pitanju u prošlosti: tijekom Hladnog rata, ali i nedavno, u lipnju 2021., kada su uspostavile bilateralni dijalog o strateškoj stabilnosti obvezujući se postaviti temelje za buduće mjere kontrole naoružanja i smanjenja rizika. Iako se izgledi da Rusija poduzme akciju u koordinaciji sa SAD-om i drugim nuklearnim državama sada mogu činiti dalekima, još uvijek je moguće zamisliti da će Rusija pridonijeti globalnom smanjenju nuklearnog rizika uključivanjem u ozbiljnu provjeru sigurnosti vlastitog nuklearnog oružja. Isto se, razumno, može očekivati od Pekinga.
Za postizanje značajnog napretka, širem sigurnom naporu koristila bi snažna podrška na međunarodnim forumima. Sastanak G7, koji bi se trebao održati u Hirošimi u svibnju, nudi dobru priliku za rješavanje ovog pitanja. Na primjer, zajednička izjava Francuske, Ujedinjenog Kraljevstva i Sjedinjenih Država, u kojoj se svaka zemlja obvezuje na poduzimanje vlastite interne sigurnosne provjere i podržava dijalog o nuklearnim opasnostima, mogla bi potaknuti i druge nuklearne države, uključujući Rusiju i Kinu. S druge strane, nenuklearne članice G7 - Kanada, Njemačka, Italija i Japan - imaju zajednički interes u unapređenju globalne nuklearne sigurnosti i također bi mogle podržati takvu inicijativu.
Čeka se povijesni (is)korak nuklearnih sila
Sve dok traje rat u Ukrajini, postojat će stvarni rizik od nuklearne eskalacije u regiji. Najučinkovitije i najtrajnije rješenje za smanjenje tog rizika bio bi sporazumni prekid vatre kojim bi se sukob premjestio s bojnog polja na konferencijski stol. Ali takav će se iskorak dogoditi tek kada Kijev i Moskva zaključe da je to u njihovom najboljem interesu. Ruski čelnici moraju prihvatiti da, iako Rusija može uništiti Ukrajinu, ne može je posjedovati niti je mirnim putem okupirati. Ukrajinski čelnici moraju biti uvjereni da mogu obraniti svoj teritorijalni integritet, neovisnost i suverenitet od svake buduće ruske agresije.
Mimo Ukrajine, danas je jasno da sve veće oslanjanje devet nuklearnih sila na nuklearno oružje za odvraćanje prijeti budućnosti čovječanstva. Hitno je potrebna nova globalna sigurnosna paradigma. Konačna nuklearna sigurna mjera, naravno, bila bi provjerljivo eliminirati nuklearno oružje, jednom zauvijek. Taj je povijesni korak, međutim, nerealan u kratkom roku, s obzirom na rastuće napetosti među velikim silama i pad režima kontrole naoružanja. Štoviše, sada se čini vjerojatnijim da će svijet vidjeti značajan porast globalnih zaliha nuklearnog oružja u nadolazećim godinama. Čak i ako cilj razoružanja ostaje nedostižan, još uvijek postoji mnogo toga što nuklearno naoružane države mogu učiniti kako bi spriječile moguću katastrofu. Svijet si ne može priuštiti čekanje na mirnija vremena kako bi se smanjili rizici nuklearne uporabe.
