Svijet bruji o najavi američkog predsjednika Donalda Trumpa da će uvesti izvanredno stanje u SAD kako bi zaobišao Kongres, koji ne želi odobriti financiranje izgradnje zida na granici s Meksikom. Podizanje zida prema Meksiku bilo je jedno od glavnih Trumpovih predizbornih obećanja, a kada bi proglasio izvanredno stanje, mogao bi neometano posegnuti za novčanim sredstvima namijenjenima za druge stavke budući da Kongres ne želi financirati tu gradnju u punom iznosu.
Tim povodom, USA Today piše kakve su mogućnosti na raspolaganju demokratima u Kongresu kako bi spriječili Trumpa da uvede izvanredno stanje. Pritom USA Today podsjeća na slučaj iz 2005. godine.
Je li Trump naučio na pogreškama Georgea W. Busha?
Nakon što je uragan Katrina poharao južnu obalu SAD-a i savezne države smještene na obali Meksičkog zaljeva, tadašnji predsjednik George W. Bush proglasio je izvanredno stanje u cijelom SAD-u. Time je ujedno želio učiniti nešto što su republikanci prije njega odavno željeli: suspendirati zakon koji je propisivao iznos minimalne stanice radnicima, a pod izgovorom da će time osigurati novac za obnovu uraganom pogođenih područja. Sindikati su prosvjedovali, a demokrati su smjesta podnijeli prijedlog novog zakona o iznosu minimalne satnice. Čak su i deseci umjerenih republikanaca tada preklinjali Busha da preispita svoju odluku. No, sve bez uspjeha.
Tada je jedan kongresmen odlučio izvesti manevar kakav nitko ranije, a ni kasnije nije poduzeo da bi osporio razloge za proglašenje izvanrednog stanja u cijeloj državi. Na koncu mu je to pošlo za rukom i Bush je morao opozvati svoju odluku. Upravo ta, pomalo zaboravljena priča o kapitulaciji Georgea Busha, objašnjava zašto su republikanci savjetovali Trumpu da zaobiđe Kongres odluči li proglasiti izvanredno stanje. Kongres bi, naime, mogao iskoristiti svoju moć i opozovati izvanredno stanje, a sve što je pritom potrebno jest da jedan član Kongresa pokrene to pitanje.
Bush 2005. kapitulirao pred demokratima
U spomenutom slučaju 2005. godine to je bio demokratski kongresmen iz Kalifornije George Miller. Nazivajući Bushovu odluku "bešćutnom i pogrešnom", Millerov prvi potez bio je da pokuša izmijeniti Davis-Baconov zakon iz 1931. godine koji određuje minimalnu satnicu za ugovore o radu na saveznoj razini, ali dopušta predsjedniku da suspendira taj zakon u vrijeme izvanrednog stanja u zemlji. No, demokrati su tada bili u manjini. Iako su i brojni republikanci bili protiv poteza Georgea Busha, nisu bili voljni potpisati Millerov prijedlog, što je značilo da nikada neće ni stići na dnevni red Zastupničkog doma.
Tada je Miller učinio nešto drugo. Izvukao je Zakon o nacionalnim hitnim slučajevima iz 1975. godine, jedan u nizu donesenih nakon afere Watergate. Njime je Kongresu bilo dopušteno ukinuti izvanredno stanje koje proglasi predsjednik, i to običnom većinom glasova. Republikanci nisu mogli blokirati to glasovanje, a imali su 15 radnih dana da ga stave na dnevni red.
Miller je predstavio svoju rezoluciju 20. listopada, a glasovanje je bilo zakazano za 8. studenoga. No, Bushova administracija je 26. listopada priopćila kako će 7. studenoga - dan uoči zakazanog glasovanja u Kongresu - ukinuti izvanredno stanje. Bushova ministrica rada Elaine Chao tada je objašnjavala kako je predsjednik ponovno preispitao svoju odluku i zaključio da se suspenzijom spomenutog zakona ipak ne bi osiguralo onoliko novca koliko se isprva predviđalo.
Zanimljivosti radi, piše USA Today, Elaine Chao danas je državna tajnica (ministrica) za promet u Trumpovoj administraciji, dok je njezin suprug Mitch McConnell vođa republikanske većine u Senatu.
Mnogi republikanski senatori osjećaju nelagodu
George Miller je te 2005. na koncu proglasio pobjedu. "Dopustite mi da budem jasan", rekao je za New York Times, "predsjednik odustaje od svoje odluke samo zato jer nije imao drugog izbora."
Mark Zuckerman, koji je u to vrijeme bio predstavnik Demokrata u Odboru za obrazovanje i rad, kaže kako je sve što je tada bilo potrebno bila - prijetnja glasovanjem.
"Može biti vrlo razotkrivajuće kad natjeraš ljude da glasuju za nešto", kaže on. "Smatrali smo neprihvatljivom i neadekvatnom upotrebom predsjedničkih ovlasti za proglašenje izvanrednog stanja, ali smo također željeli provjeriti i postoji li doista republikanska podrška za nešto takvo. Mislim da je genijalnost tog mehanizma u tome što testira raspoloženje u Kongresu za takvu jednostranu inicijativu poput predsjednikovog proglašenja izvanrednog stanja", dodao je.
No, predsjednik ipak može staviti veto na svaku zajedničku rezoluciju Kongresa o ukidanju izvanrednog stanja.
"Predsjednik (Trump) ipak bi mogao pobijediti tako što bi stavio veto na zakon, a zatim pokušao dobiti dovoljno glasova da ga održi", kazao je McConnell za Fox News.
Međutim, neki republikanski senatori osjećaju nelagodu zbog mogućeg glasovanja (i poraza) u Kongresu pa su ovih dana i javno i privatno zatražili od Trumpa da ih ne stavlja u taj položaj.
"To nije moj izbor", rekao je republikanski senator John Kennedy. "Nadam se da neće to učiniti", dodao je također republikanski senator iz Teksasa John Cornyn.
"Mislim da će većina republikanaca reći da bismo doista željeli pronaći način da izbjegnemo takvu vrstu rasprave", prisnažio je republikanski senator iz Južne Dakote Mike Rounds.
'Ovo bi moglo podijeliti republikance'
Američkim je zakonima predviđeno da se svako izvanredno stanje preispituje te o njemu eventualno glasuje svakih šest mjeseci. Međutim, u 44 protekle godine predsjednici su najmanje 60 puta proglašavali izvanredno stanje na nacionalnoj razini bez glasovanja u Kongresu. Trideset i jedno od tih izvanrednih stanja na snazi je i danas. Ono je postalo toliko rutinsko da je administracija Baracka Obame 2015. priznala da je porglašenje izvanrednog stanja formalnost, iako se odnosi na "neuobičajene i izvanredne prijetnje nacionalnoj sigurnosti", piše USA Today.
Liza Goitein, voditeljica programa nacionalne sigurnosti u njujorškom Centru za pravosuđe Brennan, zagovarala je reformu predsjedničkih ovlasti za proglašenje izvanrednog stanja.
"Neće izgledati dobro ako Senat u kojem republikanci imaju većinu, bude glasovao za ograničavanje predsjedničke moći. To će podijeliti republikance i prisiliti ih da glasuju za ono za što ne žele glasovati ili da se suprotstave Trumpu", dodala je.
Trumpu bi proglašenje izvanrednog stanja omogućilo da neutrošena sredstva iz budžeta preusmjeri za gradnju zida prema Meksiku.
"Ne volim odustajati", kazao je Trump u intervjuu CBS-u. "To je ta alternativa. To je izvanredna situacija", dodao je podsjećajući da je bilo proglašeno već mnogo izvanrednih stanja.
