Ured europskog javnog tužitelja (EPPO) objavio je priopćenje vezano uz bivšu ministricu Gabrijelu Žalac. U priopćenju navode da je Ured pokrenuo istragu protiv četiri hrvatska državljana i dva trgovačka društva zbog kaznenih djela trgovine utjecajem i zlouporabe položaja i ovlasti. Među osumnjičenima su bivša ministrica u Ministarstvu regionalnoga razvoja i fondova EU (MRRFEU) i ravnatelj Središnje agencije za financiranje i ugovaranje programa i projekata EU (SAFU). Sve četiri osumnjičene osobe uhićene su jučer, 10. studenoga 2021, na zahtjev EPPO-a, objavili su na svojim stranicama ne navodeći imena.
Na temelju rezultata prethodnih istražnih radnji provedenih u suradnji s Europskim uredom za borbu protiv prijevara (OLAF), hrvatskim Policijskim nacionalnim uredom za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta te Samostalnim sektorom za financijske istrage Porezne uprave Ministarstva financija, EPPO je sada službeno pokrenuo istragu.
Sumnja se da je prvoosumnjičena, u dvostrukoj ulozi kao ministrica u MRRFEU i predsjednica Upravnog vijeća SAFU, poduzela radnje s ciljem osiguravanja povlaštenog položaja za drugoosumnjičenoga i trećeosumnjičenoga, kao i za trgovačka društva povezana s njima. Navedene su se radnje dogodile u 2017. i 2018. godini, u procesu javne nabave informatičkog sustava za strateško planiranje i upravljanje razvojem. U tom je razdoblju bivša ministrica bila odgovorna za zakonito provođenje postupaka javne nabave u MRRFEU, te za predlaganje imenovanja i razrješenja ravnatelja SAFU-a.
Povlašteni položaj osiguran je prilagođavanjem Planova nabave MRRFEU-a za 2017. i 2018. u korist drugoosumnjičenoga i trećeosumnjičenoga i s njima povezanih trgovačkih društava, povećavanjem planirane procijenjene vrijednosti nabave toga informatičkog sustava, mijenjanjem vrste nabave i načina nabave, te prilagođavanjem traženih tehničkih specifikacija programskog rješenja za potrebe MRRFEU-a informatičkom programu koji su drugoosumnjičeni i trećeosumnjičeni i s njima povezana trgovačka društva imali na raspolaganju. Bivša je ministrica odlučila da će ga MRRFEU kupiti po cijeni znatno višoj od cijene koja se na tržištu može postići za izradu programa takvih tehničkih specifikacija i funkcionalnosti.
Sumnja se da je u cilju realizacije dogovorenoga, bivša ministrica najprije tijekom 2017. godine, donijela odluku o pregovaračkom postupku bez prethodne objave javnog poziva za podnošenje ponuda, precijenjene vrijednosti nabave u iznosu od 9.860.000,00 kuna (+/- 1,31 milijuna eura); u kojem su postupku na podnošenje ponude pozvana trgovačka društva povezana s drugoosumnjičenim.
Kako bi osigurala nastavak pregovaračkog postupka javne nabave bez objave poziva za nadmetanje, te koristeći istovremeno autoritet ministrice MRRFEU-a i predsjednice Upravnog vijeća SAFU-a, bivša je ministrica zatražila od četvrtoosumnjičenoga, ravnatelja SAFU-a (agencije nadležne za prethodnu kontrolu postupaka javne nabave MFFREU-a financiranih iz sredstava EU) da osigura da SAFU u prethodnoj kontroli dokumentacije o nabavi licenci informatičkog programa, neosnovano procijenjenih na iznos od 9.860.000,00 kuna, ne osporava pregovarački postupak javne nabave. Obzirom da je to od njega tražila predsjednica SAFU-a i ministrica koja hrvatskoj Vladi predlaže njegovo imenovanje i razrješenje, ravnatelj je pristao, te je od stručnih službi SAFU-a zatražio da u primjedbama maksimalno ublaže komentare na dokumentaciju o nabavi i ne navedu izrijekom da nema temelja za provođenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva za nadmetanje, zbog evidentne povrede Zakona o javnoj nabavi.
Nakon što je u listopadu 2017. godine Državna komisija za kontrolu postupka javne nabave predmetni postupak nabave poništila zbog povrede zakona o javnoj nabavi, bivša ministrica i drugoosumnjičeni nastavili su u 2018. godini poduzimati radnje kako bi ugovor bio dodijeljen trgovačkim društvima drugoosumnjičenoga.
U konačnici je, nakon provedenog otvorenog postupka javne nabave, MRRFEU zaključio ugovor o kupnji tog informatičkog sustava s trgovačkim društvima povezanim s trećeosumnjičenim, poslovnim partnerom drugoosumnjičenoga, pri čemu je nerealno ugovorena cijena u iznosu od 12.991.000,00 kn (1,73 milijuna eura), iako bi realna cijena navedenog sustava iznosila oko 2.000.000,00 kuna (265.000 eura).
Nabava navedenog program bila je dijelom (85%) financirana bespovratnim sredstvima Europske unije iz Operativnog programa Konkurentnost i kohezija. Navedeni iznos, zajedno s PDV-om (ukupno 16.238.750,00 kn, ili 2,16 milijuna eura) uplaćen je na račun društva trećeosumnjičenoga, nakon čega su sredstva dijelom prebačena na račune društava drugo i trećeosumnjičenoga, a dijelom podignuta u gotovini.
U konačnici je financijskim interesima Europske unije i Republike Hrvatske nanesena šteta u ukupnom iznosu od 1.8 milijuna eura.
EPPO će sucu istrage predložiti određivanje istražnog zatvora protiv svih okrivljenika.
Evo što kaže hrvatska policija
Priopćenje je objavilo i Ministarstvo unutarnjih poslova:
Policijski službenici Policijskog nacionalnog ureda za suzbijanje
korupcije i organiziranog kriminaliteta u koordinaciji s Uredom
europskog javnog tužitelja u Republici Hrvatskoj proveli su
kriminalističko istraživanje nad četvero hrvatskih državljana
(1979., 1981., 1969. i 1984.) zbog sumnje u počinjenje kaznenih
djela iz domene gospodarskog kriminaliteta.
Provedenim kriminalističkim istraživanjem utvrđeno je postojanje
osnova sumnja da je tijelo državne uprave 2017. godine izravnim
pregovaračkim postupkom nabave, bez prethodne objave javnog
poziva, dakle suprotno odredbama Zakona o javnoj nabavi,
pokrenulo postupak nabavke programskog rješenja procijenjene
vrijednosti 9.860.000,00 kuna (bez PDV-a) od zajednice
ponuditelja dvaju trgovačkih društava u kojima je osnivač i
direktor trećeosumnjičeni (1969.). Navedeni postupak je poništen
po odluci Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave,
temeljem žalbe koju je uložilo jedno trgovačko društvo.
Nakon toga, tijelo državne uprave je 2018. godine provelo
prividno uredan otvoreni postupak javne nabave
precijenjene vrijednosti 13 milijuna kuna (bez PDV-a), s rokom
isporuke robe od 30 dana, pri čemu su tehničke i
funkcionalne specifikacije nabave programskog rješenja preuzete
iz postupka nabave iz 2017. godine. Navedene specifikacije
su na traženje i po odlukama prvoosumnjičene (1979.), tada
čelnice tijela državne uprave, i u dogovoru s drugoosumnjičenim
(1981.), čelnikom državne agencije, prilagođene upravo proizvodu
koji već imaju trgovačka društva povezana s trećeosumnjičenim
(1969.).
Tako je trećeosumnjičeni, znajući da su natječajni uvjeti
prilagođeni njegovom proizvodu, dogovorio s četvrtoosumnjičenim
(1984.) da ispred dvaju trgovačkih društava podnese ponudu tijelu
državne uprave u precijenjenom iznosu od 12.991.000,00 kn (bez
PDV-a) za program (ponudili su isti proizvod, kakav je ponuđen na
ranije navedenom natječaju iz 2017. godine).
Na otvoreni postupak javne nabave javila se jedino zajednica
ponuditelja (dva trgovačka društva u vlasništvu
četvrtoosumnjičenog). Ponuda je nakon pregleda ocjenjena važećom,
pri čemu je nerealno ugovorena cijena u iznosu od 16.238.750,00
kuna (12.991.000,00 kn + 3.247.750,00 kn PDV), a koja je i
plaćena.
S obzirom da je procjena maksimalne tržišne vrijednosti programa
utvrđena u iznosu od 2.770.000,00 kuna s PDV-om, postoji sumnja
da je u predmetnom pravnom poslu tijelo državne uprave sklopilo
štetan ugovor kojim je isplatilo višestruko veći iznos od tržišne
vrijednosti isporučenog proizvoda u iznosu od 13.448.750,00 kuna
na štetu financijskih interesa Europske unije i Republike
Hrvatske.
Nakon dovršenog kriminalističkog istraživanja osumnjičene osobe
predane su pritvorskom nadzorniku, a policija je protiv njih
podnijela kaznenu prijavu Uredu europskog javnog tužitelja u
Republici Hrvatskoj zbog sumnje da su počinile:
- prvoosumnjičena (1979.) – kaznena djela Zlouporaba položaja i ovlasti te Trgovanje utjecajem,
- drugoosumnjičeni (1981.) - kazneno djelo Zlouporabe položaja i ovlasti,
- trećeosumnjičeni (1969.) – poticanje na kazneno djelo Zlouporaba položaja i ovlasti te
- četvrtoosumnjičeni (1984.) – pomaganje u kaznenom djelu Zlouporabe položaja i ovlasti.
Također, policija je podnijela kaznenu prijavu i protiv dvaju
trgovačkih društava.
