Polača je mala općina sa samo 1500 stanovnika. Na glavnoj cesti nalazi se sporno zemljište o kojemu svi sve znaju, ali malo tko govori. Pred kameru nije htio ni sam vlasnik.
Njegovo je poduzeće Trgo prijevoz Peraić od Općine kupilo zemlju davne 1998. godine na kojoj je Vlado Peraić mislio graditi benzinsku crpku. U vrijeme kada mu je zemljište prodano Općinu je vodio načelnik Rade Bobanović.
"Svi naši prostorni planovi bili su vezani za Općinu Benkovac. Kako se nakon Oluje vraćalo stanovništvo, stvarali smo novi projekt za razvoj i ulazili u jedan prostor koji je bio općedržavna imovina s hrvatskim šumama. To smo rješavali s hrvatskim pravosuđem, isparcelirajući i bilo je riješeno. Po natječaju jedan dobiva mogućnost da gradi benzinsku postaju", kaže Rade Bobanović, bivši načelnik Općine Polača.
No, poduzeće koje je kupilo zemlju, vlasnik nije mogao uknjižiti, a prije uknjižbe nije mogao dobiti dozvolu ni početi gradnju. Tek 2010. godine dobiva sudski spor i zemljište stvarno postaje njegovo. No, u međuvremenu Oćina mijenja prostorni plan i susjedno zemljište prodaje drugom vlasniku za izgradnju benzinske crpke.
Presuda još nije pravomoćna
"U međuvremenu promjenom načelnika drugi donosi izmjene prostornog plana na način da jednu česticu zanemaruje, što je velika greška. Ako sam ja napravio krivi korak, taj korak se trebalo ispraviti za sve i onda nastaviti. Ako je Perajić u odnosu na druge imao problem, trebalo ga je riješiti, a ne oduzeti mu pravo gradnje jer se mijenja prostorni plan i dati to nekom drugom. To je bedastoća i ja mislim da se to nije smjelo", nastavlja Bobanović.
O tome danas ponovno odlučuje sud. I taj proces traje već deset godina. Presuda još nije pravomoćna. Ona nepravomoćna govori da će Perajićevoj tvrtki zbog izgubljene dobiti Općina Polača morati platiti gotovo pet milijuna kuna, i to bez kamata.
"Dočekalo me je što me dočekalo. Da rješavam probleme i dugove i pokušavamo nešto napraviti. Imamo iskustva da sve što je išlo kontra Općine smo izgubili, ali ja sam optimističan", govori Tomislav Prtenjača, načelnik Općine Polača.
Za izmjenu prostornog plana 2007. godine bio je zadužen Bobanovićev nasljednik i stranački kolega iz HDZ-a Viktor Prtenjača.
"Nisam potpisao taj ugovor. Želeći da u općini zaživi gospodarski razvoj, mi smo pokušavali sve učiniti da sredimo zemljišno-knjižno stanje i da prostorno-plansku dokumentaciju prilagođavamo onim predmetima koji nisu u sudskom sporu. Vlasnik parcele bio je u sudskom sporu, a nama se nametala kao nužna potreba gradnja benzinske i mi smo prostorno-plansku dokumentaciju prilagodili da se na natječaj može javiti bilo tko, pa i on", govori Viktor Prtenjača, bivši načelnik Općine Polača.
Na natječaj se tada javlja druga osoba koja samo dvjestotinjak metara dalje podiže benzinsku, a Perajićeva tvrtka gubi priliku za posao. I tu kreće nova tužba, koju privatna tvrtka nakon revizije Vrhovnog suda sada nepravomoćno dobiva.
"Dobili smo prvostupanjsku presudu na Visokom trgovačkom sudu i ne znam koje su to nove činjenice nastale da se sudska odluka sada mijenja - duboko sam uvjeren da se pasivno općinsko vodstvo tako odnosilo prema tome i sad su izgubili. Uvjeren sam da će Općina biti proglašena da je u pravu i da su odluke koje su se donosile bile ispravne", kaže Viktor.
"Bivši načelnik je osobno izabrao odvjetničku tvrtku koja sada radi na tom predmetu. Ne želimo dalje komentirati, optimist sam", kaže Tomislav.
Postupak je pokrenut 2011. godine, prvostupanjska presuda donesena je dvije godine kasnije. Nakon uložene revizije Perajićevih odvjetnika Vrhovni sud 2017. godine ukida presudu drugostupanjskoga Visokoga trgovačkog suda i slučaj vraća na ponovno suđenje.
Na ponovljenom suđenju nepravomoćna presuda na strani je Perajićeve tvrtke. Tužitelj je nadalje tvrdio, a što je utvrđeno presudom, da je u međuvremenu 2007. godine tuženik promijenio prostorni plan i susjedno zemljište prodao za gradnju benzinske crpke, čime je grubo prekršio načela obveznog prava savjesnosti i poštenja.
Obje strane uložile su žalbe
Naloženo je tuženoj Općini Polača da tužitelju na ime izmakle dobiti isplati 4.100.000 kuna, 196.000 kuna materijalnih troškova za pripremne radove te na ime troškova postupka 401.000 kuna, sve zajedno sa zakonskim zateznim kamatama.
Obje strane uložile su žalbe i na ovu presudu, a s Trgovačkog suda u Zadru poručili su da "predmet tek treba proslijediti Visokom trgovačkom sudu koji će o njima odlučivati". Odluči li isto - Polača, općina kojoj je godišnji proračun 6 i pol milijuna kuna, to neće moći platiti.
"Presude se moraju platiti, nema iznimke. Bez obzira što je riječ o općini, ako nema dovoljno novca, onda se može krenuti različitim smjerovima da se postigne neki sporazum - da se isplati u ratama, da netko drugi preuzme dug, bilo to županija ili država. Na kraju se takvi dugovi ili produlje ili padnu na teret državnog proračuna koje potom platimo svi mi", kaže Ivan Koprić s Katedre za upravnu znanost Pravnog fakulteta u Zagrebu.
Zapaljene službene prostorije Općine, ali i jedan automobil
No, nije ova tužba jedini problem lokalnih vlasti. Lani uoči Božića zapaljene su službene prostorije Općine, a uoči izbora 2017. godine i automobil bivšega načelnika Viktora Prtenjače.
"Apeliram na institucije da nađu počinitelje i da se situacija smiri. Izgorjelo je dosta toga sa štetom u iznosu od oko 200.000 kuna", kaže Tomislav.
"To je nečuven čin i došao sam do spoznaja da su to isti ljudi napravili. Skupine koje zastrašuju da bi beskrupolozno došle do cilja", kaže Tomislav.
Dalje od toga ne otkriva, a sadašnji i bivši
načelnik nastavljaju se prepucavati.
Novi nezavisni Tomislav Prtenjača tvrdi
kako je od bivšeg načelnika naslijedio samo dugove. Kada je došao
na vlast 2017.godine, platio je nezavisnu revizorsku kuću da vidi
što će ga dočekati.
"Revizija je utvrdila određene nepravilnosti, od čega je janjetina najmanje važna. 4 milijuna kuna je bilo dugova, a mi smo kroz dvije godine vratili dva, dva i pol milijuna", kaže Tomislav.
Na hranu je, utvrdili su - i to bez dokumentacije - u tri godine potrošeno 200.000 kuna! No, to novom Prtenjači nije sporno.
"Jest će se i piti i za ove i za moje vlasti", kazao je Tomislav.
Naručena i plaćena revizija navela je da nedostaju narudžbenice, specifikacije ili gdje je što od nabavljenog materijala doista i utrošeno za pojedine poslove. No i bivši načelnik ima svoje objašnjenje.
"Ako sam ja trebao za Dan općine staviti dva portira da pišu imena gostiju, onda neka pišu, ali zbog zaštite, zbog gostoljubivosti onih koji su pomagali Općini, nisam smatrao da treba pisati koliko je bilo gostiju. Kako bi pokrili svoj nerad i nezakonje sad su našli udarati po meni! Ja pozivam sve mjerodavne da se povede istraga koja će utvrditi gdje sam pogriješio, za što ću ja odgovarati", kaže Viktor.
"Tu se prostorni planovi mijenjaju kako kome paše"
Rijetki mještani koje smo uopće sreli na ulici o brojnim problemima svoje općine nisu htjeli razgovarati. Jedina je pred kameru htjela predsjednica tamošnje Udruge za zaštitu života Muvača Dijana Čirjak. Tvrdi, kada joj dopuste, prati sjednice Općinskog vijeća i situaciju u Polači godinama.
"Tu se prostorni planovi mijenjaju kako kome paše, časti se koga se stigne, rade se dogovori za gradnju kamenoloma", nabraja Dijana.
"Za vrijeme bivšeg načelnika", kaže, "oporbeni vijećnici nisu dobivali naknadu i sva djeca nisu bila jednaka".
"Nisu dobili naknadu jer djed duguje. Kad bi se pojavio dug na mirovinu, skinuta bi bila ovrhom. Djed duguje, kakve to ima veze s novorođenim djetetom?", pita se Dijana.
"Mi smo jedna od rijetkih općina koja je imala širok spektar pomoći. Je li ispravno da netko tko ne želi platiti ni lipu Općini da dobiva benefite, a ništa ne želi platiti? Poslije se pokazalo da se to ne može i svima su isplaćene odštete", kaže Viktor.
Nekim se poduzetnicima novac, tvrdi, za uplatu jamčevine za ozbiljnost ponude - vraćao, sumnjaju zbog rodbinskih veza, drugima nije ili barem nije na vrijeme.
"Tu je svatko svakome kum. Mi smo mala općina i bilo bi glupo nekoga zbog toga ignorirati. Što smo trebali, 'ubiti malog'?", govori Viktor.
Novom pak načelniku zamjeraju da opet gura svoje interese. Tvrde da je komunalno poduzeće kupilo autobus za 110.000 kuna kako bi načelnik na njemu zarađivao.
"Zašto bus stoji? Baš zato što su se pojavile te spekulacije. Onda je bolje ne raditi ništa nego nešto raditi. Djecu vozi", govori Tomislav.
A zamjeraju si međusobno i načelnici. Novi starom ostavljene dugove, stari novom opravdanja.
"Općina ima svoje resurse: zamjenik i načelnik koštaju Općinu 30.000 kn mjesečno, tada se nije povuklo ni lipu iz europskih fondova. Mi smo donijeli 100 milijuna kuna", govori Viktor.
"Ne možemo ništa jer zemljišta nisu sređena, a Europa traži čiste papire", kaže Tomislav.
"Lažu, dovode javnost u zabludu. Općina je ostavila 450.000 kvadrata vrijednog zemljišta gdje su provedeni urbanistički planovi, ali oni ne znaju što nominirati", kaže Viktor.
Nisu posebno zabrinuti
Načelnici općina pravno su odgovorni ako počine neko kazneno djelo, sve ostalo kažnjavaju birači na izborima.
"Postoji sustav nadzora nad lokalnim jedinicama koji je kod nas dobro razrađen, preko dvadeset vrsta nadzora imamo, ali to je samo na papiru. U praksi se to svodi na kapacitet onih koji nadziru rad lokalnih jedinica. Ako županija ima jednog službenika koji čita opće akte svih lokalnih jedinica, njemu trebaju dani da to savlada, a tu je i kontrola financijskog poslovanja i državna revizija", kaže Koprić.
Ni novi, ni stari, ni onaj koji je prodao zemlju, oko tužbe tvrtke Vlade Perajića nisu posebno zabrinuti. Do pravomoćne presude - ionako ima vremena, možda problem i sve brige prijeđu na nekog novog, četvrtog načelnika.
